根据县委统一部署，2019年10月29日至12月31日，县委第八轮巡察第二巡察组进驻我局开展巡察。2020年3月26日，巡察组向我局反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
     一、党的政治建设抓的不牢，党的领导弱化，担当作为锐气不足，狠抓落实用力不够

（一）学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想蜻蜓点水，浮在面上

整改情况：按时高质量开展每月的“主题党日”活动和理论学习中心组学习，严格落实三会一课制度，规范党员参加组织生活请销假记录；制定学习计划，年初印发了《无棣县自然资源和规划局党组理论学习中心组2020年理论学习实施方案》（棣自然资规党发〔2020〕001号），明确学习任务和要求，突出“四个全面”“两个维护”“四个意识”等宗旨意识教育；主题党日和理论中心组学习活动开展前，制定好学习方案和提纲，明确个人自学和集中学习内容，会前对上次学习情况和会议记录情况进行检查；加大党员学习教育力度，拓宽学习渠道、灵活学习方式，按时调度“灯塔党建在线”学习情况。坚持问题导向，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿自然资源和规划管理工作，将党的建设工作与业务工作同部署，同安排；加强理论和业务学习，学习上级文件和会议精神，每周五召开例会，总结上周工作，安排下周任务；增强了国土空间规划、土地征收储备和不动产登记等工作的针对性和实效性，实现了理论与实践相统一。

（二）党组领导核心作用严重弱化，把方向、管大局、保落实的作用发挥不充分

整改情况：压实党组成员责任，分管工作一抓到底，每月由党组成员向局党组汇报分管工作，每月由党组成员点评分管股室单位工作情况；按照事业工程化、工程责任化、责任数字化的要求，对局重点工作实行“挂图作战”；切实担负起党建主体责任，明责、履责、尽责，建立健全制度，根据关于印发《县直机关单位党组（党委）履行机关党建主体责任清单的通知》（棣直党发〔2020〕3号）要求，对照清单，明确分工，并抓好贯彻落实；以班子成员和科级干部为重点，年初开展述职活动，形成自然资源和规划管理工作合力。

（三）民主集中制落实不到位，议事决策规则不明，“三重一大”标准不清

整改情况：做好会议原始记录，完整体现班子决策过程，会后根据会议精神形成党组会议纪要。严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，5月27日制定了《三重一大制度》，实行集体领导和个人分工负责相结合，切实发挥党组领导作用。落实《三重一大制度》，对大额资金支出情况进行集体研究决定，加强对重点工作推进情况的研究。

（四）以人民为中心的发展思想树的不牢，“服务群众最后一公里”未做细做实

整改情况：一是3月30日召开作业单位主要负责人和项目经理参加的宅基地发证工作推进会，以函告作业单位的形式要求其加快推进宅基地确权发证工作。截止目前，我县共调查宅基地151193宗，应发放宅基地使用权证118964宗，已发放宅基地使用权证103687宗。其中，32229宗已调查的属于一户多宅、地类不符合等情况，不符合发证条件；15704宗应发未发属权属争议当事人未签字和未提供身份证等相关材料。按照上级有关规定，此项工作总体已达到上级验收条件。我局于2020年3月3日将《关于对无棣县宅基地使用权证验收的申请》的申请报于市自然资源和规划局确权登记科，现正按照验收标准组织验收材料。二是认真了解群众对新划宅基地的需求，学习借鉴其他县区的优秀先进经验，积极配合农业农村局工作。三是加强宣传，营造全民保护自然资源浓厚氛围。“6.25土地日”宣传活动全县自然资源和规划系统共出动宣传车20余车次，悬挂标语700余幅，发放宣传材料6000余份，发布公益短信20000余条，开展知识讲座8场，解答群众问题1000余个。

（五）贯彻落实上级重大决策部署不力，市、县重点工作未抓实落地干到位

整改情况：一是加强对土地整治项目的日常监管，向各镇办以及自然资源驻各镇办管理站下发土地整治项目矢量数据和图册，形成监管合力。对新立项的项目在可行性研究、立项批复、规划设计等阶段要充分调研、实地查勘，力求切合实际，并严把施工质量关；结合上级对新增耕地项目核实整改工作，全面核查已验收入库的项目。按照上级要求对难以整改的项目按程序进行核减。责成各镇办督促各村、土地耕种者杜绝耕地撂荒、弃耕等行为；对未超出保修期的项目进行一次全面核实，对因质量问题损坏的工程进行维修，对没有成活的林木按照合同约定进行补栽。对已经移交的项目督促各镇办严格按照各级管护合同加强管护管理；按照“谁受益、谁管护、谁负责”的原则。依据山东省自然资源厅、山东省财政厅关于规范和改进耕地占补平衡管理工作的通知（鲁自然资规[2019]5号）精神，落实项目后期管护资金。二是对闲置土地深入分析成因，加强部门联动，对因政府原因造成的，通过调整土地城市规划设计用途，有偿收回，或协议出让置换等方式盘活；因企业原因造成的，通过督促开工、征缴土地闲置费、无偿收回等方式进行处置；对“涉法涉诉”的要积极与司法部门对接，理顺土地债权债务关系，探索加快处置相关地块盘活措施，化解难点，加速处置，及早销号。截止2019年12月，对省厅下达的疑似闲置土地处置任务已全部完成。三是我局已于4月份完成对我县域内48个测量标志点巡查，全面摸清标志点现状，对于完好的39个测量标志点建立巡查档案，确定标志点管护人，与管护人签订委托保管书。对于年代久远、自然损毁等原因失去效能的测量标志点已按照相关文件规定，以《关于注销我县失去效能测量标志点的申请》文件（棣自然资规呈﹝2020﹞35号）上报市自然资源和规划局。对于窨井、标志盖损坏及周边环境脏、乱、差的标志点修缮、维护、清理工作已经全部完成。

（六）聚焦主责主业，主动担当作为不够，违法占地问题居高不下，矛盾问题叠加，执法推进不畅

整改情况：一是已制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，对行政确认、行政征收范围予以明确。对发现的违法占地根据用途分别及时移交县综合行政执法局、县农业农村局依法立案查处。二是根据岗位需要，5月份调整基层管理站10人次，筑牢第一道防线。驻各镇办自然资源管理站利用“6.25”土地日期间，通过出动宣传车、发放宣传材料、张贴宣传标语等开展多种丰富多彩的宣传活动，使广大人民群众了解自然资源管理工作，支持自然资源管理工作。三是已制定《自然资源动态巡查执法工作实施方案》，明确巡查监管工作的区域和责任，着力将违法行为发现在初始，做到及时发现及时移交、及时查处。四是通过“无棣县人民政府”门户网站发布自然资源法律、法规及有关政策，公开12336举报电话。积极落实领导接访制度，及时就地解决群众信访问题，对复杂疑难信访问题，及时会商、联合化解。

   二、党的思想建设不严不实，重业务工作，轻思想引领倾向明显

（七）党委（组）对意识形态建设不重视，意识形态责任制空转虚化

整改情况：一是将意识形态工作纳入年度党建工作目标责任制，5月29日，局党组召开了意识形态专题会议，对该项工作进行全面安排部署。二是制定了无棣县自然资源和规划局《局党组意识形态工作责任制》，成立了由局党组书记任组长的领导小组，明确责任人和工作要求，严格执行半年一通报、年度一报告，开展不少于2次的专题研究和定期研判，并将该项工作列入年度民主生活会发言提纲；印发《意识形态应知应会手册》，从思想和行动上牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。

（八）带头抓思想建设力度不够，理论中心组学习敷衍应付走过场，离制度化、规范化的要求相距甚远

整改情况：一是强化组织领导，2020年5月，成立了由局党组书记任组长的理论学习中心组；二是2020年3月制定并印发了《无棣县自然资源和规划局党组理论学习中心组2020年理论学习实施方案》，明确学习内容和具体要求；三是每月制定具体学习（ 研讨）方案，采用“灵活学”、“及时学”的学习方式，定期更新学习内容，务求学习实效，防止理论学习固化僵化，截止目前今年的理论学习中心组学习已进行了7期。

（九）主题教育开展不扎实，走形不走心，效果不佳，党员党性意识差

整改情况：一是强化督导，严格落实主题教育各项要求，加大班子成员下基层调查研究工作力度，2020年3月制定了《局党组调查研究工作方案》，围绕存在的突出问题和短板制定个人工作台账，结合承担的重点工作、重点项目确定调研课题，将调研任务分解至各季度，把问题和矛盾化解在服务群众的“最后一公里”。二是加强党员的日常管理和政治理论教育，严肃党组织生活纪律，专题研究问题的症结和措施，通过一年两次的党支部书记与党员座谈、提醒等形式，督促个别党员不断提高思想觉悟、增强组织纪律性；强化“主题党日”活动督导，要求每次活动做好笔记，每月通报“灯塔-党建在线”和“学习强国”个人学习情况，全力促学。三是不断提升党组理论中心组运用理论指导业务工作的能力和水平，班子成员主动学带头学、讲政治讲学习，成为传达党的声音和上级决策的全局风向标；党组成员按照个人分工，注重理论联系实际，3月30日，开展“对标一流比作为、争先进位抓落实”专题研讨，对自己分管的业务工作与党的政治理论相结合，进行集中交流研讨1次。

三、党的组织建设抓而不严，落而不实，不符合新时代党建工作新要求

(十)党委（组）党建主体责任扛的不实，没有真抓真管，党建工作沙滩流水不到头

整改情况：2020年3月31日，印发了局党组《关于推进基层党支部标准化建设的实施方案》，《关于开展“党员干部素质能力提升工程”活动实施方案》；班子成员严格落实“一岗双责”，6月24日，利用主题党日活动，到分管和所在党支部上党课、并与党员开展谈心谈话；按照《机关基层党支部标准化建设指标清单》，实施标准化党支部“梯级创建工程”，从低到高，依次评定标准党支部、先进党支部、过硬党支部等三个等次，机关党支部、储备中心党支部正在同时创建标准党支部、先进党支部，老年党支部正在创建标准党支部。 

（十一）党内政治生活不经常、不认真、不严肃

整改情况：一是加大党员教育力度。6月3日，开展了党务知识问卷活动，提高了党员领导干部的认知水平；发放“三会一课”明白纸，锻炼和提高党员对党的理论知识应知应会率；加大对党支部书记培训，按照上级对党课的要求，确定党课授课标准，杜绝以学习文件代替上党课现象。二是坚持谈心谈话制度化经常化，2020年5月制定印发了《无棣县自然资源和规划局廉政教育谈话实施方案》，领导带头谈、科室主动谈、党员积极谈，组织局党组书记与党支部书记，党支部书记与党员开展谈心谈话，看好门、管好人，确保党性教育全覆盖，同时建立健全干部职工廉政谈话档案。三是严格党的组织生活纪律，印发《专题组织生活会和民主评议党员工作程序要求》，切实发挥局班子成员的督促员作用，做好会前倡导、会中指导、会后督导，每年开展一次，确保基层党支部组织生活会的高质高效。四是2020年5月成立由局党组书记任组长的党组织换届领导小组，强化组织保障，实行全程指导、统一调度，严格按照党组织换届选举程序开展工作。五、优化支部调整，从8个党支部调整为4个，对党员进行了整合，更便于开展组织生活。

（十二）对党员发展认识不足、重视不够，程序组织不严密，对下属支部党员发展审核把关不严，指导不力

整改情况：一是集中开展党员档案专项清理整顿工作，对历年发展党员档案进行重新摸底梳理，局党组责专人承办，对填写不规范或资料不全的问题档案进行集中清理，在向县委组织部汇报基础上，征求整改意见和建议后，逐人逐项作出书面《情况说明》。二是严格落实《中国共产党发展党员工作细则》要求，按照十六字方针、五个阶段25个程序，成熟一个发展一个，局党组派员参加党支部党员发展流程，全程监督管理，并做留痕记录；重点规范党员政审把关环节，确保发展流程合法合规；每半年开展一次党务培训，通过“走出去、请进来”，对标党建工作先进单位，学习交流先进管理经验，促进全局党务管理水平有提升。

四、党的作风建设虚化弱化，机关作风漂浮，全局上下“凝心聚力、务实笃行、共创事业”的氛围不浓厚

（十三）在提振干部职工精气神，凝聚全局之力干事创业方面作为不够

整改情况：一是印发了《中共无棣县党组关于公布领导干部工作分工的通知》，理顺多头管理问题，让事业单位主要领导真正负起责来。进一步强化岗位意识、使命意识，大力倡导我的职责我担当，践行“马上就办，真抓实干”的优良作风；创新工作理念，提升工作效能，每周实行例会制度，各股室“晒工作、晾短板” ；建立健全责任体系，把各项工作分解到岗位、到个人，确保人人肩上有指标、项项工作有结果；注重选拔任用实绩突出的优秀干部，提振精气神，让默默奉献的干部得到激励；解决“干与不干，干多干少，干好干坏”都一样问题，有为就有位，为干事者提供舞台，激励干部职工担当作为。二是成立事业单位职称评聘工作领导小组和职称评聘专家委员会，出台《无棣县自然资源和规划局事业单位岗位设置和竞聘上岗实施方案》、《无棣县自然资源和规划局事业单位专业技术人员职称竞聘程序》。事业单位对竞聘人员进行民主测评，由专家委员会召开会议，参照评分标准进行综合评价打分、排序公示。根据岗位设置，按得分多少，依次确定候聘人员名单，经人社部门批准，由事业单位独立聘用。三是2020年2月3日，按程序完成了工会换届工作，配备了专职工作人员1名，将工会制度上墙，依法依规有序开展工会工作，维护职工合法权益；积极开展职工健康查体、三八妇女节活动、6.25全国土地日征文、参加全民健身运动会等活动。三是每年度按照局党组工作安排，以民主测评方式全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面情况，重点考核工作实绩。对考核结果及时进行公布公开，按相关政策运用考核结果。今后进一步把工作做实，注重结果运用，体现公平公正。

（十四）工作人员等靠拖思想严重，不作为、慢作为问题不同程度存在

整改情况：一是6月10日成立了固定资产清查专班，具体负责固定资产清查工作的实施和协调，做好一年一度的固定资产清查工作，出具固定资产清查报告，对清查中发现的问题及时查明原因，分清责任，并按规定报批处理，对需要处置的资产及时处置，做好账务核销工作，目前清查工作正在进行中。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“三会一课”组织生活和“主题党日”活动的开展，加强党性教育和纪律教育，提高干部职工的政治素养，培养守纪律、敢担当的品质。三是把巡察发放调查问卷问题作为典型案例，在干部职工中进行警示教育，引以为戒，下不为例。

（十五）机关日常管理宽松软，制度形同虚设

整改情况：一是修改完善考勤制度。二是加强制度落实，坚决执行上下班签到签退制度，由办公室、科技人事股等部门不定时对工作人员到岗情况进行查岗。对带薪休假、事假、病假、产假等按有关规定严格执行。三是杜绝代签，一经发现代签，由分管领导对其进行约谈。

五、全面从严治党两个责任落实仍有薄弱环节，规矩纪律意识尚待加强

（十六）全面从严治党主体责任抓而不实，“一岗双责”空转，纪检组监督责任落实不到位

整改情况：一是按照局党组工作安排拟于7月份开展廉政教育，以实际案例代替文字说教，用惩戒后果警醒干部职工廉洁奉公；2020年5月制定廉政谈话方案，按要求落实方案规定，形成廉政谈话台账，做到有据可查；为扎实开展好警示教育活动，2020年6月制定专门的警示教育活动方案，确保活动有序开展。二是2020年5月制定了本年度廉政建设责任制，明确责任，党组成员廉政责任落实情况形成工作记录，留下印记。

（十七）长期借用企业人员，办公用房使用不合规问题

整改情况：按照《无棣县贯彻落实<中共滨州市纪律检查委员会纪律检查建议书>工作方案》要求，成立自查整改工作专班，制定整改方案，完成问题自查，认真组织整改落实，所有借用企业人员已于2月20日前返回原企业，与局业务工作完全分离，解决了借用企业人员问题，实现政企分开、事企分开。严格按照办公用房面积标准和配备要求梳理调整办公用房，及时对接县机关事务服务中心，接受检查指导，杜绝了一人两房等违规问题存在。

（十八）对企业监管责任履行不到位

整改情况：依照县政府《关于印发县属经营性国有资产集中统一监管实施计划的通知》要求，为应对国有企业改革，县自然资源和规划局成立了无棣县自然资源产业发展和企业管理办公室，并依据相关的国有企业管理法律、法规，结合我县实际，制定并出台了《无棣县自然资源和规划局监管企业制度汇编》。该制度汇编包含了党建管理、人事管理、公务用车管理、公务接待管理、差旅管理、财务管理、安全生产管理、工作纪律管理等十八项企业管理制度，涵盖了企业管理中各个方面。该制度汇编于2019年12月中旬编制完成，并于12月26日起开始执行。

下一步，我局将进一步以巡察整改问题为契机，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决影响全局改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题，切实加强领导班子和干部队伍建设，推进全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现全局工作跨越发展，展现自然资源和规划担当，为建设“强优富美”新无棣作出应有的贡献。

     欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
       联系方式：电话:0543-5076888；
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                                                                                                                                                                      无棣县自然资源和规划局党组

                                                                                               2020年8月19日