无棣县教育和体育局党组关于巡察整改情况的通报

来源：发布时间：2019-01-24

根据县委统一部署，2018年7月27日至9月4日，县委第二巡察组对原县教育局党委进行了巡察。2018年10月16日，县委巡察组向原县教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改落实基本情况
原教育局党委成立了由原党委书记李文凯同志任组长，其他党委成员任副组长，其他科级干部以及局机关各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，详列整改清单，完善整改措施，明确任务进度，建立整改进度周汇报、台账管理等制度，保证巡察整改工作有抓手、不落空。对照县委第五轮巡察第二巡察组反馈意见，原教育局党委制定印发了《中共无棣县教育局委员会关于落实县委第五轮巡察第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，聚焦问题整改，注重跟踪问效，把巡察组反馈的问题进行责任分解，严处发力、细处着手，明确整改责任股室及完成时限，确保事事有人管、件件有着落。经过为期2个月的整改，现已全部整改完毕。
二、反馈意见具体整改情况
（一）党的政治建设和思想建设方面存在的问题
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不坚决、不扎实。
（1）学习不深入，学习形式单一，仅限于口头传达，未入脑入心，部分党员干部对十九大主题、主要矛盾变化等基本知识不了解。
整改情况：一是加强学习教育。利用主题党日集中宣讲、小组座谈研讨等多种形式进行了学习。二是局机关支部印发了《关于在“灯塔—党建在线”平台党员教育网进行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习的通知》，依托“灯塔—党建在线”综合管理服务平台党员教育网开展专题学习。三是利用微信定期发送了党员干部应知应会知识。目前，已发送《<中国共产党党支部工作条例>（试行）应知应会100条》《党组织生活怎么过》等微党务知识30余条。四是县委教育工委党校首期“党员淬火”集中教育培训班顺利结业，41名教育工作者在集中教育期间接受了党性锤炼。
（2）践行以人民为中心的发展思想不到位。校车管理、幼儿教育、学生入学、转学等与群众利益息息相关的工作不细致。2017年1月至2018年7月，共接到以上方面民生诉求热线61起。
整改情况：一是2018年11月30日，县委常委、副县长许健主持召开校车协调会议，对增加校车工作作出了安排部署。目前，为学校新增11辆校车的请示已上报县政府，计划于2019年2月份投入运行。二是根据省市相关文件规定，2018年9月20日召开了学籍管理专题培训会，简化学籍办理手续和流程，落实“一次性办好”要求。三是对列入取缔范围的无证幼儿园下达了非法办学告知书，限期到2018年12月底停止办学；列入整改范围的下达了整改通知书，根据《山东省无证幼儿园专项整治工作方案》要求，正进行分类整治阶段，全部工作将于2019年3月份结束。校外培训机构治理监督举报电话已在无棣县政府门户网站公布。
（3）全面深化教育改革落实缓慢。2017年度全市基础教育综合改革考核排名第六。以县为主的农村义务教育学校管理体制没有真正落实；教师绩效工资增量没有得到落实；教师交流制度落实不彻底。
整改情况：一是2018年11月1日，下发了《关于开展义务教育学校新聘校长职级评审认定的通知》（棣教发〔2018〕38号），有序开展义务教育学校10位新聘校长的职级评审认定工作；2018年11月2日，下发《无棣县关于义务教育学校校长后备人选推荐选拔工作的通知》（棣教发〔2018〕36号）开展中小学校长后备人才库建设；核算2017-2018学年中小学校长奖励性职级薪酬和2018年校长基础性职级薪酬，并发放到位。二是2018年11月19日，根据《关于做好农村学校中高级职称特设支教岗位特级教师支教岗位计划实施工作的通知》，下发了《关于做好农村学校特设支教岗位计划实施的通知》。2018年12月2日，召开党委班子扩大会议，专题研究农村学校特设支教岗位计划实施情况，形成会议纪要。2018年12月6日，召开有关学校和支教人员参加的专题会议，进一步明确此项工作的程度、步骤、时间、纪律等方面的意见，全面推进特设支教岗位计划实施。2018年12月20日，局党委研究通过8名支教交流教师名单。三是完善流动人员编制、工资关系转移和职称待遇的落实等工作，已向县人社局进行备案。四是2018年11月6日，县政府召开全县高中教师绩效工资改革工作论证会议。2018年12月6日，县政府第23次常务工作会议，听取了教育局的专题汇报，研究决定自2019年1月起，在全县公办高中学校推行绩效工资改革。所需增量资金已列入财政预算。五是县政府决定自2019年起，全县农村教师工资全部上划到县，由县财政统筹发放。县管校聘管理体制改革迈出实质性步伐。目前，佘家镇、车王镇、柳堡镇等镇已经落实到位。
2、党委领导核心作用弱化，议事规则不健全，以局长办公会代替党委会，党委理论学习中心组学习不经常。
（1）没有出台规范的《无棣县教育局党委议事规则》，规则未经党委会研究，未以正式文件形式出台，约束力不强。以局长办公会代替党委会研究单位人事任免事项。
整改情况：《无棣县教育局党委议事规则》（棣教党发〔2018〕32号）已经局党委会研究，以正式文件印发，坚决杜绝上届班子的局长办公会代替党委会研究单位人事任免事项。
（2）党委理论学习中心组理论学习未正常开展，2016、 2017年度党委理论中心组学习次数少。
整改情况：按照党委理论学习中心组理论学习计划认真开展，并给每位党委成员发放专门的理论学习记录本，对学习情况进行记录，确保学习次数和学习质量。
3、政治站位不高，贯彻落实上级决策部署不到位。
（1）教育均衡发展落实不到位。存在部分学校校舍不足、功能教室、公共用房不足，内部配套设施短缺等问题。
整改情况：2019年年初，对个别校舍不足的学校，逐校分析，对土地性质允许的学校进行建设，或采取学生分流的形式，确保校舍满足教学的需求。同时，积极向县委、县政府汇报相关学校建设情况，争取支持，力争今年开工建设。
（2）青少年校园足球改革试验区建设有短板，体育教师力量薄弱，大多不具备足球教练员资格，不少农村学校操场不达标。
整改情况：一是2018年10月10日-26日成功举办2018年“县长杯”校园足球联赛，提高校园足球竞技水平，2018年8月以来，我县先后派出30余名足球教师参加省市教练员培训班。2018年12月24日，举办了全县校园足球教练员、裁判员培训班。二是逐校分析，在县政府及镇（街）政府的支持下，向外征地满足运动场地的需求。
（3）教育信息化发展滞后，三通两平台建设进展缓慢，2017年全市信息化建设考核排名第五。
整改情况：一是2018年12月10日，已开始启动无棣县教育城域网提速工程。二是报告厅建设正有序推进，已完成基本参数设备，正审核配备情况。三是录播教室、创客教室建设工作已启动，现已完成基础参数、数量准备工作，正审核配备细节。四是已启动全县教师OA网使用工作，正进行名单统计，人员按实际校调整工作，近期将进行导入，并下通知全员启用。五是网络故障原因已经查清，准备更换有关硬件设备。
（4）脱贫攻坚任务落实不到位，贫困村幼儿园覆盖率偏低，达不到“五通十有”的要求。
整改情况：全县123个贫困村已经全部覆盖了幼儿园，达到了“五通十有”有学前教育的要求。随着第三期学前教育三年行动计划的推进，贫困村幼儿的入园环境将越来越好。
4、克服业务短板上主动性不够强，主责主业落实有差距。
（1）推进学前教育健康发展力度不够。我县学前教育发展滞后，全县无证幼儿园153家，承担全县半数幼儿就学；引导、规范无证幼儿园健康发展效果差，无证园存在安全卫生隐患。
整改情况：2018年11月1日，我县召开无证园专项整治动员大会，已完成了全部无证园的摸底排查工作和分类登记工作。对列入取缔范围的无证幼儿园下达非法办学告知书73份，限期到2018年12月底停止办学；对列入整改范围的下达了整改通知书，根据要求，正在进行整改，全部整改与取缔工作将于2019年3月结束。
（2）提高教学质量措施不力。教学理念、策略、管理水平偏低，不能满足时代和社会需求，部分学科的教学质量在全市排名落后。
整改情况：一是2018年11月26日，召开全县中小学教学工作会议。下发《无棣县教育局关于在全县中小学推进高效课堂建设的意见》（棣教〔2018〕41号）、《关于表彰2017－2018学年全县中小学教学工作先进单位和先进个人的决定》（棣教发〔2018〕42号），极大鼓舞了一线教师干事创业的热情和担当有为的干劲。二是2018年11月20－21日，组织部分骨干教师参加全市高中音乐教学研讨会；2018年11月28－30日，组织部分骨干教师参加全市初中传统文化教学研讨会，通过“传帮带”不断提高一线教师的教育教学水平。三是2018年11月22日迎接全市“小学名师送教送研下乡暨高效课堂教学模式到基层”活动，全县共有320余名教师在水湾镇小学、碣石山镇小学参加活动。四是2018年11月30日，构建中小学区域教研与集体备课网络研修平台，并组织部分骨干教师进行了前期培训。五是2018年12月3日，全县中小学教学视导及课程实施水平评估工作展开，现视导工作已全部结束，有效促进了各中小学学校管理、教学教研、课程建设等方面工作的有序开展。六是修改《无棣县中小学教学质量评价办法》，更加强化面向全体学生、促进全面发展。七是2018年12月6日，印发《全县各小学课程设置和实施方案汇编》。同时，积极运作名师工作室筹建工作。
（3）教师队伍整体素质提升有欠缺。教师队伍中存在有偿补课，体罚或变相体罚学生，无大局意识等问题。
整改情况：一是2018年以来，县教育局连续出台了《无棣县教育局关于进一步加强教师队伍作风建设严肃治理有偿补课实施意见》（棣教发〔2018〕1号）、《无棣县师德师风建设“十五严禁”》（棣教发〔2018〕40号）等6个文件组织学习，紧跟督查和教育指导，对进一步凝集共识、加强全县教育系统师德师风建设起到了促进作用。通过定期开展警示教育，持续加强师德师风建设、治理有偿补课，做到常抓不懈、警钟长鸣，引导全县教职工自觉在师德师风建设中起到表率作用。同时，建立有偿补课投诉情况月通报周报告制度。二是组织教师学习落实《山东省规范办学40条》，拒绝有偿补课，不体罚学生和变相体罚学生。三是组织教师学习《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中共山东省委山东省人民政府关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》，全面加强教师思想政治工作、提升教师队伍专业素质能力、深化教师管理体制机制改革、提高教师地位待遇，确保政策举措落地见效等。
(二)党的组织建设方面存在的问题
1、局党委带头抓党建力度不够，下级党组织党建工作没有真推动、严考核。
（1）党委委员在学习和述职活动中抓党建工作力度不够。
整改情况：在党建学习、述职述廉等活动中认真抓好党委带头抓党建的工作力度，各党委成员撰写提交的各种心得体会、述职报告等，2018年年底前均由本人亲自撰写，深刻认真。
（2）部分学校党组织的战斗堡垒作用发挥不强；企业党支部组织生活未正常开展。
整改情况：一是指导学校支部合理设置了党小组，并定期对开展活动情况进行督查。二是合理设置党支部，新建5处县直学校已全部成立党支部，更名8个党支部，并选拔了党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员担任党支部书记，按规定进行补选，配齐了支部委员。三是根据《滨州市教育局“百名干部联千校”下半年蹲点督查调研实施方案》（滨教函〔2018〕174 号）要求，就“加强教育系统党的建设”方面对全县学校幼儿园进行了一次专题调研。四是重新选举了局机关离退休党支部和教育实业公司党支部支委会成员，分别民主推选出党支部书记。同时，由局党委派出指导员，全力确保企业党支部组织生活正常开展。
2、党内组织生活重形式、轻实效，部分党员党性意识差，参加组织生活不严肃、不认真。
（1）有些党员对组织生活会、民主评议党员、谈心谈话制度概念不清；个别党员认为组织生活会每月召开一次。
整改情况：通过“两微一端”开辟了“微党务”专栏，定期发送学习内容，加大宣传学习力度。目前，已发送党建知识30余条。经了解，党员党务知识水平明显提高。
（2）组织生活会对照检查材料撰写不认真。
整改情况：研究制定并印发了《中共无棣县教育局支部委员会专题组织生活会实施方案》，召开了一次以“如何过好党的组织生活”为主题的专题组织生活会。要求全体党员深入对照检查，对照检查材料由支部领导亲自把关，逐一审核，深入推进作风建设。
（3）“主题党日”签到表，有的参会人员签名字迹前后不一致。
整改情况：一是认真对照检查以前的“主题党日”签到表，对表中字迹不一致的人员和工作人员进行了专门的批评教育，并责令其写出书面检查材料。二是安排专人负责“主题党日”等组织生活签到，截至目前，没再发生 “代签”“忘签”等现象。
3、“三会一课”制度执行不到位，发展党员材料不规范。
（1）未按时召开会议。2013年以来支委会、党小组会未按要求组织召开，支委会委员不清楚自己在哪个党小组。
整改情况：一是结合实际，已修订中共无棣县教育局支部“三会一课”制度。二是重新合理划分局机关党小组，调整了2名党小组组长。三是按照“三会一课”制度要求，局机关党小组会议正常开展。
（2）归档材料不齐全。党课材料无影像资料，签到表、学习笔记等；2017年8月之后，“主题党日”活动无方案、无会议记录等。
整改情况：一是坚持实事求是，重新整理了档案材料，查缺补漏，把能完善的材料已补充到位。二是已严格落实了县委组织部“主题党日”活动要求，规范了程序，在党支部活动记录本和党员活动记录本上做好了详实记录。
（3）入党材料填写不规范。
整改情况：坚持实事求是原则，重新整理了5年来的党员入党档案材料，查缺补漏。同时对新发展的党员材料严加要求，加强指导，切实做到规范管理。
（三）党的作风建设和纪律建设方面存在的问题
1、作风建设抓的不严不实，“四风”问题禁而不止。
（1）只部署未落实。2017年3月为官不为专项整治活动，只出台了实施方案，经谈话了解，单位人员不知道有此项活动；2017年9月，出台《无棣县教育系统党员量化积分管理办法》，未予落实。
整改情况：依据2018年11月14日县委组织部印发的《关于印发<关于实行党员量化积分管理的实施方案>的通知》要求，制定出《无棣县教育系统党员量化积分管理实施方案》，并认真落实。
（2）制度落实不到位，值班制度执行不严格，周六、周日有的值班人员未按要求在二楼值班室正常值班，无明显指引标示，办事群众无法联系值班人员。
整改情况：对周末及节假日值班情况，办公室进一步加强值班制度管理，在办公楼一楼张贴教育局办公区局域平面图上明显标示处值班室位置，在二楼公示栏张贴值班人员信息及联系电话。同时对周末及节假日值班情况进行了不定期抽查，并将抽查情况填写在《无棣县教育局周末、节假日值班情况统计表》中，予以公示。现在值班秩序良好。
2、党的纪律意识不强，日常监督执纪不严不紧。
（1）2014年以来，局机关连年对各学校财务情况进行检查，但未对发现的问题进行有效整改。
整改情况：根据无棣县委办公室《关于开展违规配备使用公务用车滥发津补贴违规公款吃喝违规收送礼品礼金专项治理的工作方案》通知，我县教育系统在全县各级各类学校范围内进行了集中清理，坚决杜绝此类现象发生。
（2）2013年以来，违规办班、有偿家教处分多人，局党委未利用这些案例，开展警示教育，目前此类问题仍然存在。
整改情况：利用“主题党日”或职工会的时候加强警示教育，采取“请进来”“走出去”的形式，邀请高一级的领导干部到局机关进行廉政教育，或者走出去到廉政教育基地开展廉政教育。同时，依托各种活动，把党风廉政教育贯穿其中。2018年8月7日，全县教育干部学校管理培训班开班，邀请了县纪委宣传部负责同志对全县中小学、幼儿园负责人进行了廉政教育。2018年11月28日，中共无棣县委教育工委首期“淬火”工程邀请县纪委宣传部负责同志为41名培训班学员上了廉政警示教育课。
（3）派驻监督责任落实不到位，探头作用发挥不强，未能发挥“派”的权威和“驻”的优势。
整改情况：加强日常监督，利用监督执纪“四种形态”，让“红红脸”“出出汗”成为常态，多进行一些批评和谈话，特别是一些重点岗位、重点科室、重点人员在一些重要的时间节点进行了谈话提醒。目前，局机关的廉政风险点已经全面梳理完毕，共梳理各类工作岗位的廉政风险点25个，进一步从源头杜绝违规违纪行为，强化权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里。
（四）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题
1、局机关账务处理不规范，存在原始票据不合规、未严格执行政府采购制度、未按要求实行公务卡结算问题。支付劳务费未取得正式发票，有些支出无明细，有些补助领取人签字不全。2016年以来，部分培训费、差旅费未实行公务卡结算。
整改情况：加大对财务单据的审核力度，对纳入公务卡结算范围的一律实行公务卡结算。
2、固定资产管理混乱。
（1）2016年未根据上级要求进行资产清查，固定资产实际数与账面数不符。
整改情况：一是局机关各股室的固定资产清查登记完毕，已在技术人员的指导下录入资产管理系统。二是现已对固定资产管理人员进行网络版培训，目前已全部完成固定资产系统管理，达到账、卡、物相符。
（2）国有资产系统数据自2013年以来一直未予调整。
整改情况： 2018年10月17日，县教育局购买了山东国子软件股份有限公司的中小学校产管理系统。2018年10月19日在县第三实验小学召开了全县教育系统固定资产管理软件培训会议。目前，各单位资产已全部录入系统进行规范管理，运行正常。
（3）账务系统资产数据与资产系统数据不相符。
整改情况：对资产进行了重新登记，并录入中小学校产管理系统，实现了账、卡、物相符。
3、存在违反中央八项规定精神问题。2013年11月以来，存在违规或超标准发放补助，违规列支工作餐，超范围列支差旅费；在勤管站账务中违规发放补助及列支不相干费用问题。
整改情况：违规发放补助、超范围列支差旅费、违规列支工作餐已全部完成追缴，并于2018年12月12日上缴县财政局账户。对勤管站列支的印刷费已调整为机关账目列支。教育实业公司已将由勤管站发放的工资调整实业公司发放。
4、对国有企业监管不力。局党委对企业长远发展谋划研究不到位，各公司车辆、财务、人员管理交叉，多数公司连年亏损。
整改情况：按照无棣县教育实业总公司改革方案逐步推进，经过提质增效、严管细控，目前，已见成效，扭亏为盈。
（五）加强巡察成果运用方面存在的问题
1、对巡察发现的问题重视不足，整改较慢。
整改情况：坚持问题导向，切实提高政治站位，把前期巡察反馈问题的整改工作作为一项重大政治责任，落实全面从严治党主体责任，强化压力传导，认真开展“回头看”，严防问题反弹。
三、整改落实工作打算
下步，将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，一以贯之抓牢全面从严治党，坚持立德树人根本任务，坚持社会主义办学方向，定期开展“回头看”，严防问题反弹，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
        联系方式：电话:0543-6335589；
        邮政信箱：无棣县棣新三路186号县教育和体育局;邮政编码：251900（信封上请注明：对巡察整改情况的意见建议)；
        电子邮箱：wudijiaoyuxinxi@126.com

中共无棣县教育和体育局党组
2019年1月21日