根据县委统一部署，2022年3月7日至5月10日，十四届县委第一轮巡察对佘家镇党委开展了常规巡察。6月9日，县委巡察组向佘家镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

佘家镇党委坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，巡察反馈会议结束后，镇党委立即召开专题党委会议，成立巡察整改工作领导小组，明确党委书记和各村党支部书记第一责任人责任，列清问题清单、措施清单、责任清单、时限清单，制定《中共佘家镇委员会关于落实县委巡察组专项巡察情况反馈意见的整改方案》，共梳理出4个方面16项问题，成立5个工作专班，修订出台规章制度15个，开展批评教育13人次，进一步强化巡察整改落实和成果运用，巡察整改工作取得阶段性成效。

二、上轮巡察整改不到位问题整改落实情况

针对上轮巡察未完成整改的问题，佘家镇党委高度重视，聚焦突出问题，深入剖析原因，着眼标本兼治，扎实推进巡察整改工作。

（一）党委会议记录不规范的问题

整改情况：一是整理完善往年会议记录、会议纪要，针对内容缺失的部分联系时任党委班子成员对内容进行补充还原。二是6月29日，镇党委组织召开理论学习中心组学习会议对《中国共产党地方委员会工作条例》进行集体学习，进一步规范党委会议记录流程。三是做好档案日常管理，安排专人管理会议记录、会议纪要。

（二）未严格落实党员干部婚丧嫁娶重大事项报告制度

整改情况：一是组织镇、村党员干部集体学习县纪委印发的《关于进一步规范党员干部婚丧喜庆办理事宜的通知》，进一步规范党员干部婚丧嫁娶事宜，强化主动、全面报备意识。二是在全镇范围内开展全面排查，对存在的问题即知即改。三是严明纪律要求，镇纪委开展日常性主动约谈，村级纪检监察工作联络员对党员婚丧喜庆事项实行“月报告”制度。

（三）主题党日、组织生活会、民主生活会等开展不规范的问题

整改情况：一是从严从实抓好制度落实，规范相关会议程序，安排专人梳理、保管相关会议资料。二是成立以组织委员任组长，党建办工作人员任组员的工作小组，抓好会前谋划筹备，会中、会后逐个督导。三是开展“书记讲党课”活动，7月6日开展“学习宣传贯彻省第十二次党代会精神‘书记第一讲’”活动，截止目前已有32个村开展党支部书记讲党课。

（四）“发展党员档案不规范”的问题排查不全面，整改不彻底

整改情况：一是佘家镇党委对时任组织委员、党建办主任、村支部书记进行批评教育，由党建办牵头对相关党员档案进行全面排查梳理，对不规范问题立即进行整改。二是6月27日,召开佘家镇基层党建重点任务暨加强党员档案规范化管理工作会议，规范党员档案审核，严把党员“入口”关。三是协调设置档案室、阅档室，配备密集档案柜4组，建立完善档案收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅等档案管理制度。

三、本轮巡察反馈问题整改落实情况

（一）贯彻落实上级决策部署不到位，镇域经济转型升级进展缓慢，干事创业的氛围不浓

1.突破镇域经济发展瓶颈的办法不多，争先进位、主动作为的意识不强

整改情况：一是强化招商引资力度，着力发展实体经济。充分发挥区位优势，坚持因地制宜抓招商，截至目前,已成功引进医疗器械1家、保险代理公司1家，奥隆精工、锦川纺织（正在申报2023年全市重点项目）等产业持续保持向好态势。二是充分利用闲置资源，营造优质营商环境。对镇江二路沿街闲置建筑进行高标准装修、改造升级，全力打造镇级“招商引资”项目孵化器，为入驻公司提供了“拎包即可入驻、入驻即可创业”的办公环境。三是统筹推进镇域经济社会均衡发展。佘家镇中学建设项目已被滨州市发展和改革委员会列为2022年市重点项目；持续推进农村生活污水收集管网和处理设施建设，目前全镇20个村的农村生活污水管网建设项目进入收尾阶段。

2.乡村振兴战略在佘家镇未真正落地生根，党委引领作用发挥不充分

（1）产业特色不突出，村集体项目亏损严重

整改情况：一是突出特色引领，放大传统产业优势。立足镇域内中药材、冬枣特色产业，成立种植类党支部领办合作社39个；扶持经营主体产业发展，对接中药材批发市场，加入电商销售平台，不断拓宽中药材销售渠道。二是进一步完善杜仓冬枣交易市场基础设施，建设高标准晾晒棚。三是出台《佘家镇产业项目管理办法（试行）》，促进全镇产业发展、项目管理制度化，杨家村完成全县首宗农村土地承包经营权流转项目，流转规模达500余亩。

（2）“招才引智”热情不高，人才振兴收效甚微

整改情况：一是依托现有的签约人才与滨州市农科院签约，强化与中药材领域专家人才的沟通交流。二是8月16日，举办农村致富人才培训班，全镇中药材企业、农民专业合作社、种植大户等共计60余人参训，邀请农科院专家进行生产管理技术培训，搭建起科研院所与中药材企业、种植大户联系沟通的桥梁。三是将“招才引智”工作纳入全镇重点工作绩效考核，每季度召开1次专题会议深入学习贯彻中央和省市县委人才工作会议有关要求，把握“人才强镇”发展思路，逐步建立特色农业专家工作站。

（3）美丽宜居乡村建设一以贯之的力度不够，生态振兴理念未厚植于民

整改情况：一是采取“四结合”工作举措，全力解决道路卫生、边沟清理、荒地废墟、农村污水和垃圾处理难题，重点对全镇破损的垃圾桶进行替换，共投放垃圾桶657个，协调第三方定期对生活垃圾开展集中收集。二是建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包村干部包联的联动体系，镇环境卫生督导组每月至少督导一次环境整治工作。6月24日,组织开展了全镇人居环境整治观摩会，对全镇55个村逐个评分并通报排名；8月5日全县党建引领经济发展观摩评比，佘家镇路域和人居环境整治指标得分位列全县第4。三是建立长效机制，制定《佘家镇农村人居环境综合整治考核办法》，将各村的检查结果纳入年终考核。四是针对群众反映的问题进行现场勘查。全镇20个村农村生活污水管网建设项目已全部铺开；通官、后道口、郭官庄新建修缮涵洞共计29处、硬化道路6千米、平整生产路9.5千米、新修和清淤灌溉沟20千米、延长电灌管道2.3千米、新增路灯87盏；王官村主路南侧黑臭水体已进行填平处理。

3.中草药产业距离成为规模化的主导产业还有一定差距

（1）政策扶持、技术支持力度不够

整改情况：一是坚持“走出去”与“引进来”相结合。与安徽亳州中药材企业对接，协商依照市场平均价格确定最低收购价格，保障淡季、疫情期间中药材销路。二是发挥人才资源优势。与滨州医学院药学院副院长、“泰山学者青年专家”张加余教授以及市农科院签订合作协议，借助滨州医学院中药学科研团队良好的研究基础，开展药材研究，探索“产教研结合”模式。三是成立中药学专业的实践教学基地。2022年，滨州医学院中药领域导师带领学生到实践基地进行了为期半个月的交流学习。四是配套完善中药材种植基地路网基础设施建设，实现生产路硬化3千米，购置收割机等大型农机设备4台，修缮农田水利设施，升级末级渠系工程，确保全镇中药材产业稳步发展。

（2）中草药种植缺乏规模效益，带动经济发展水平不高

整改情况：一是将全镇中药材产业发展列入乡村振兴产业发展规划，修订完善《无棣县佘家镇总体规划（2018－2035年）》，对中药材产业部分做出适度调整。二是助推中药材产业提质升级。推选创园基地“中药材+畜牧业”项目参加2022年无棣县创新创业大赛并成功晋级决赛；官庄蛇床子种植规模已达2000余亩，正申请国家地理标志产品保护示范区。三是大力开展中药材交流合作。通过青岛滨州商会联系外地药商开展座谈会、招商洽谈会，与外地药企洽谈到我镇落户事宜，借助外力补齐中药材深加工领域短板。

4.村集体负债比例偏高

（1）村级负债覆盖面广、负债额度大，村“两委”化解不力，发展动力不足

整改情况：一是逐村开展调研分析，确保村级债务去存量、防增量，盘活坑塘、房屋屋顶等闲置资源，与光伏企业协商引进光伏项目。二是形成长效机制严管村内支出。村、办事处、经管站加强审批流程管控，村内大额支出须按“四议两公开”程序进行，报经管站、镇长依次审批通过后方可实施。8月，组织开展了针对各村“三资”管理的摸排，严格督促各村每月进行财务公开。三是综合施策化解村级债务。各村利用村集体收入、上级拨付资金化解村级债务53万余元，负债10万元以下的村增至10个。

（2）村“两委”在集体增收上渠道不宽、办法不多

整改情况：一是狠抓村”两委“能力提升。组织各村支部书记考察调研济南市历城区朱家庄村等先进典型，学习利用特色产业带动集体经济发展的先进经验；制定《佘家镇村干部培训方案（试行）》，解决村干部带领村民增收致富意识不强、能力不够的问题。二是激发内生动力，引入外部合力。将乡村好青年、村致富能手作为后备干部培养，推荐参加市县各级创业青年培训班；镇主要领导、各包办领导参加协调招引项目工作，指导村内集体项目、合作社运营发展，促进村内经济提质增效。三是强化考核监督，制定《佘家镇村集体经济年度考核办法（试行）》，将壮大村集体经济纳入年底村集体考核，与绩效发放、评优评先等挂钩，倒逼干事创业。

（3）村干部带富能力不强，集体增收不显著

整改情况：一是将村干部培训纳入干部培训规划，由党建办组织每年举办主题班，对村支书、主任至少进行1次集中轮训；每半年组织村干部开展一次述职评议会，对村干部进行现场测评。二是组织观看《生态活力镇幸福许家湖》宣传片，提高发展集体经济的思想认识和能力水平，鼓励各村围绕特色产业做文章，支持东李金银花、王家庄红花、官庄蛇床子探索产供销新路子、新途径。三是实施村党支部书记素质能力提升工程，7月底,在山东公路技师学院举办加强农村基层党组织建设专题培训班，各办事处书记、村党支部书记参训，进一步增强村级带头人的责任感，增强村级为民办事的能力。

（二）管党治党责任扛得不牢，贯彻“以人民为中心”的发展理念不深入，侵害群众利益的问题仍然存在

5.全面从严治党主体责任落实不到位，违纪违法问题多发

（1）对党员干部日常教育管理不到位，没有建立流动党员联系机制

整改情况：一是建立健全流动党员联系机制。7月，组织各村党支部对流动党员进行摸底排查，对排查出的319名在外务工党员建立信息台账，由村班子成员进行结对帮助。二是开展党员教育培训。线上线下培训相结合，每季度开展1次，每次培训不少于1天；每月通报各支部党员学用情况，提升微信公众号、灯塔-党建在线、学习强国等平台学习参与度；村支部书记带头学习、集中宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党员干部先锋模范作用。

（2）部分党员干部纪律规矩意识不强，法律意识淡薄，党员干部违纪违法行为时有发生

整改情况：一是严格落实党委主体责任。6月19日,召开党委会明确每年至少开展2次专题会议研究党风廉政建设工作，严格落实“5+3+N”廉政监管体系，对不合格的干部及时处理。二是进一步加强党风廉政教育。利用晨会集体观看廉政警示教育片、学习廉政知识，发放机关干部廉洁自律提示卡；“七一”期间组织干部到滨城区廉政教育基地实地参观，筑牢思想道德防线；7月10日,邀请县法院专家来镇开展讲座，对醉驾、打架斗殴等不同违法违纪行为开展警示教育。三是建立健全预警制度。完善村干部《约法三章》，强化日常监管，坚持党内谈话制度，对有违纪苗头的干部进行诫勉谈话。

6.历史遗留问题化解不力，信访矛盾突出

整改情况：一是抓好责任落实。成立信访工作领导小组，明确“化积案、去存量，控新增、强稳控”工作原则，完善《佘家镇信访工作考核办法》，倒逼责任落实、履职尽责。二是抓好案件化解。统筹纪委、综治、信访、司法、派出所等站所，每周对重点案件进行会商，研究推进化解办法，逐一攻坚突破。目前，部分村居信访问题已化解。三是健全突发应急预案机制。人员、车辆24小时备勤，确保紧急情况处置得当。

7.以群众为中心的理念树的不牢，为民服务能力尚有不足

（1）集体项目亏损，造成村民贷款逾期

整改情况：成立由相关责任领导、办事处书记、村党支部书记组成的工作组，逐项分析矛盾问题，研究协调解决对策，目前正进行三方协商商议解决办法。

（2）超标准征订报刊杂志

整改情况：一是加强执纪监督。镇纪委已对造成上述问题的站所提出监察建议。二是严格财务管理。经管站加强村级财务支出管理，严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”要求。

8.服务群众宗旨意识不强，惠民政策落实不到位

整改情况：一是配优配强办事处力量。每个办事处至少由两名科级干部分管，在全镇招聘15名公益岗补充到各办事处，协助日常工作开展。二是加强包村干部、村干部管理。建立并完善《佘家镇包村干部管理制度（试行）》，要求包村干部主动参与村内事务，对长期不到村或是到村工作流于形式的村干部通报批评；镇纪委每月抽查，接受群众反映、进村入户走访，及时掌握政策落实情况。三是健全惠民政策实施、管理、监督机制。利用民主议政日传达上级政策文件精神，各办事处确保村负责人能掌握各项政策制度。督促民政所加强学习相关惠民政策，做好宣传工作，确保上级政策文件精神落地落实。四是加快宣传普及各项惠民政策。利用村公开栏、村微信群、公众号、宣传页等多种形式，宣传普及慢性病医疗保障、老年人意外伤害险等多项惠民政策。“客货邮”便民项目正全力推进，截至目前已推行15个村作为试点，正逐步铺开覆盖至全镇。

9.村级资产资源“防火墙”不牢，合同签订不合法，村集体资产存在流失隐患

（1）落实产权制度改革不力

整改情况：一是清产核资，明确职责。8月，对各村集体所属固定资产进行彻底清查，组织各村补充完善固定资产台账，并录入滨州市农经综合信息网农村三资管理监控系统，同时把村级资源性资产农用地、建设用地、未利用地全部录入系统进行登记造册管理。二是加强制度建设，提高责任意识。制定《佘家镇人民政府关于进一步加强村级“三资”管理工作的实施意见》，加强对各村集体资金、资产、资源的管理工作；镇经管站召开“三资”管理专题会议，传达“三资”管理的目的和意义，开展业务培训，提高责任意识。三是强化监督，责任到人。强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，发现一起、严处一起，严格依法依规处理，绝不姑息。

（2）固定资产少记漏记

整改情况：一是开展固定资产排查清理。7月，对各村固定资产进行了重新清查，对固定资产清查中发现的少记漏记问题，立行立改。二是整理完善相关台账。7月30日,召开村固定资产管理专题会议，安排部署村级固定资产登记工作，村级固定资产全部录入滨州市农经综合信息网农村三资管理监控系统，把村级固定资产核销工作作为村级财务工作的重点，每月督促报账员上报固定资产增减变动，及时核销，便于动态管理。

（3）村“两委”法律意识淡薄，责任心不强，村集体资产管理松散，镇党委对村级签订的合同把关不严

整改情况：一是把好“审查关”。针对合同租赁期限过长的情况，已组织办事处、村、法律顾问三方集体研究协商收回事宜。8月20日,召开“一村一法律顾问”工作座谈会，明确合同签订需由办事处、经管站同意，签订完成后对合同进行归档处理，理清条目，确保有据可查。二是把好“制度关”。明确由司法所牵头统筹安排，由6名签约法律顾问对各村村级合同年限、内容要素、规避点严格把关，初步建立起涉及全过程的、具有可操作性的合同管理工作制度。

（三）镇党委领导作用弱化，基层党建工作开展不扎实，凝心聚力谋发展的后劲不足

10.“民主集中制”执行不到位，党委会程序不规范

（1）镇党委“集中决策”的意识不强，对党委会的重要性和严肃性认识不够，党委会程序不规范

整改情况：一是正确理解和践行民主集中制。7月7日,召开专题党委会议围绕贯彻民主集中制、规范党委议事决策等有关要求，就《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定等相关内容进行重点学习，进一步提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。二是规范党委会议议事制度。出台《佘家镇党委会议事规则》，严格执行《条例》《规则》关于民主集中议事程序。

（2）镇党委执行“三重一大”制度规定不严格

整改情况：一是研究制定出台《佘家镇关于“三重一大”事项决策制度》，明确需党委会研究的“大额资金”数额界定，《制度》要求“大额资金”拨付、支出事宜需先经过镇党委会研究讨论，会后形成会议记录、会议纪要以备查阅。二是健全镇党委会研究“三重一大”事项的工作机制，《制度》要求镇党委要及时贯彻落实中央、省市县关于严格执行“三重一大”制度规定的政策要求，每季度至少召开一次专题会议，明确“三重一大”等问题必须经党委会集体研究决定。

11.“抓好党建是最大政绩”的理念树的不牢，基层党组织建设存在短板

（1）村“两委”班子“虚挂空转”，“走读式”干部问题严重

整改情况：一是牢固树立“抓党建是第一要务”思想。全力抓好党建工作，落实每季度党建领导小组例会制度，打造一支具备先进性和纯洁性的先锋队党员队伍，使各级党组织成为坚强战斗堡垒。二是优化办事处职能。镇纪委对5名不负责任村干部进行批评教育，完善《村干部约法三章》，对再次出现“在其位不谋其职”情况的将给予处分，计入年底考核，不得评优，并作为下一步村干部选拔的参考。三是加强村干部教育培训。全面实施村党支部书记能力提升工程、淬火工程，利用2022年“辰时大讲堂”共组织19位村党支部书记上讲台，说经验、作表态。四是强化纪律监督。镇纪委、党建办不定时对村“两委”班子成员进行电话检查抽查，对“走读式”干部、“躺平式”干部进行诫勉谈话。

（2）村务监督委员会履职缺位，村务监督发挥作用不够，村级权力得不到有效制衡

整改情况：一是健全村务监督委员会体系，保障村务监督委员会作用发挥。制定《佘家镇村务监督委员会管理办法》，明确村务监督委员会监督职责，同时，加大对村务监督委员会成员的监督管理力度，进一步明确职能，压实责任，确保有人员、有制度、有落实。由镇党建办、纪委、经管站联合对相关村村务监督委员会主任开展了谈话，确保有权必有责、用权受监督。二是开展针对性业务培训，建强专业队伍。每年开展1次村务监督委员会成员集中培训，分批次系统培训村务公开、党务公开、财务管理等知识和上级文件精神、会议、最新政策法规，明确自身的岗位职责、工作原则和工作内容，以培训促业务、强队伍。

（3）村级议事程序不规范，部分村重要事项“不议不决”、“决而不议”

整改情况：一是以制度促规范。制定《佘家镇村级“四议两公开”管理工作制度》指导各村开展工作，推动各村形成依法决策、民主决策的良好氛围。二是规范民主议政程序。会前村两委班子研究本村工作计划，组织党员、村民代表参加会议，涉及重大决策的会议需保证达到规定人数并完善好党务村务表决记录。由村会计完善民主议政记录，严格签到制度，确保本人签字。对不会签字老党员、村民代表本人指明代签人代签，本人摁手印。三是强化监督指导。充分发挥村党支部纪检委员、村务监督委员会、村级纪检监察工作联络员作用，形成对村级议事民主程序的监督合力，同时督促办事处书记、包村干部落实责任，对村级议事实时实地监督指导。

12.干事创业的激情不足，攻坚克难能力有待提升

整改情况：一是强化责任约束。镇党委强化领导作用，严格落实全面从严治党主体责任，镇党委书记认真履行第一责任人的职责，抓好班子、带好队伍，落实好“一岗双责”要求，与党委成员逐一谈话，进一步明确责任分工，倡树“严细深实快”工作作风。二是狠抓工作落实。6月以来，组织班子成员召开“三个主题”专题研讨会，认真梳理涉及我镇的全县重点工作，切实提高解决实际问题的针对性、实效性；严格落实镇领导班子成员包保制度，将干部分配到招商引资、基本公共服务提升、疫情防控、安全生产等重点工作中去，让领导干部指挥在一线，措施落实在一线。三是激发干事热情。建立科学的绩效考评体系，出台《佘家镇干部考核评价机制（试行）》，将个人年终考核结果和年终各项评奖评先、选拔任用、问责追责挂钩，畅通干部能上能下的双车道，对工作落实不力、积极性不高的干部予以处理。四是为加强全镇编外聘用人员管理，出台《佘家镇编外聘用人员招录与管理办法（试行）》，规范用工手续，制定编外人员考核标准；健全招录制度，制定镇党委会集体研究、公开招聘、竞争上岗招录流程，并将依法订立劳动合同，保证全过程公开透明。

四、下一步工作打算

下一步，佘家镇党委将不断强化思想认识，对已经整改到位的问题，出台的制度章程和方案，不断完善、务求实效，并及时总结提炼整改中经验做法，按照“举一反三”的思路，通盘检视全镇各项工作，做出长远性、制度性安排，建立起查摆问题、自觉整改、建章立制、务实管用的长效机制，进一步巩固巡察整改成果，不折不扣落实全面从严治党各项要求，为推进全镇各项社会事业发展提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系人及联系方式：佘家镇人民政府办公室，0543-6271111

电子邮箱：wdshj@163.com。

中共无棣县佘家镇党委

            2023年1月10日